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对预防和减少涉法涉诉信访问题的思考
发布人:szcaw  来源:  发布日期:2019-05-05 19:12:30  阅读次数:您是第0位浏览者

 

近年来,涉法涉诉问题已成为当前影响社会稳定的一个重要问题。对社会的和谐稳定提出了严峻的考验和挑战,如何有效预防和减少涉法涉诉信访案件的发生,正确处理涉法涉诉信访案件,已经成为当前政法工作所面临的重要课题。

一、涉法涉诉信访现状与特点  

2018年,我县涉法涉诉信访案件进京国家信访局登记27批30人次,涉及公安系统4批4人次,涉及法院系统24批26人次;县公安局受理来信来访111件/起,县法院受理来信来访162批198人次。

从信访总量来看,检察系统信访案件较少,公安系统信访案件呈下降趋势,法院信访案件略有上升。从信访反映事项来看,主要是反映公安机关侦破不力、执法不规范和法院刑事、民事裁判不公、执行不力等。

我县近年来涉法涉诉信访总量虽逐年稳中有降,但越级访、重复访问题仍较突出。一是多数案件虽经多次复查或已终结,但信访人久访不息。二是有些案件还在正常法律程序中,信访人就开始四处上访,寻找关系,施加压力。三是少数信访人无理上访,借上访谋取不当利益。四是上访人盲目攀比,串联邀约,组织化趋势明显。部分上访人认为凭个人力量太单薄,不易引起相关部门重视,于是相互联合或发动亲属“抱团”上访。五是网络成为信访新载体,网上炒作凸显信访新特点。少数上访人不再满足于来信来访,开始追求社会轰动效应,动辄找媒体网络曝光,误导网民,扩大影响,肆意攻击政法机关,致使不明真相的网民大量跟帖,网民从开始的质疑转向对有关部门和人员的声讨,造成不良影响。

二、主要问题及成因

从政法部门方面看:

(一)基层人员警力不足。我县现有人口140万人,受编制限制,县公安局总编制590人,占总人口比例的万分之四点二。人口7万人以下的乡镇,基层派出所干警5人;人口7万人以上的乡镇,基层派出所干警6-7人。基层法庭大多也就是一名庭长与一名书记员,每年办理案件多达五六百件。由于案多人少,很多案件确实难以精雕细琢。

(二)部分干警素质不高。特别是警力不足的情况下,新招录的警员通常上岗后就参与办案,边干边学,难免影响办案质量,工作上出现一些问题。一是执法程序不规范。个别警员在立案后没有及时采取侦查措施,未在法定期限内将裁决书送达被处罚人或受害人;二是调取证据不及时。一些犯罪嫌疑人明确的伤害案件,过分依赖调解结案而忽视案件证据的搜集,没有第一时间提取、固定证据,一旦调解不成功再想取证时,有的关键证据已被破坏或灭失,案件事实难以查清;还有些经验不足的办案人员有时盲目认为犯罪嫌疑人供认不讳,从而对证据的搜集、提取不够深入、细致,案件到法院后,犯罪嫌疑人一旦翻供,再想补充证据时,但因时间久远,实物证据灭失、证人记忆模糊,给案件的最终认定带来困难。轻则影响办案质量,重则导致一些案件错失最佳时机,甚至无法解决。从而致使受害人不能理解,认为办案单位、人员执法不公。

(三)少数干警责任心不强。一是办案人员对事实清楚、证据充分的案件迟迟不做出处理决定,影响当事人对处理结果的信服度。二是对当事人的合理诉求处理方法简单、态度粗暴,不注重释法明理,不注重法律效果与社会效果的统一。三是个别案件存在权力大于规则、人情重于法理的问题,人为因素导致结果偏离了公平正义,给当事人造成物质和精神损失。

(四)案件自身的原因。个别案件发生过程中,天然条件不足,有的案发时确实没有证人;有的伤害鉴定确实无法明晰,但是当事人不理解。例:刘某某的女儿和女婿感情不和,2012年夫妻闹离婚期间,刘某某的女儿从家中阳台坠楼后抢救无效死亡,法医鉴定为“符合高坠损伤”。当时现场并无其他人在场,其女婿言称刘某某的女儿是伸手钩衣服时不小心掉下楼去的,刘某某却坚持说女儿是被女婿推下楼谋害的,从2012年至今上访。

(五)办案单位案结事未了。依法处理信访问题是指依照相关法律法规处理信访问题,不等于依靠法院处理信访问题。现实中,一些基层政府、部门处理不了的矛盾纠纷或是疲于化解的矛盾纠纷,有时毫无甄别地引导当事人到法院诉讼解决。结果是,诉讼前本能够化解的矛盾,诉讼后双方当事人矛盾更大,如婚姻家庭纠纷、邻里纠纷;诉讼前原本化解不了的矛盾,诉讼后还是化解不了。往往只是通过诉讼程序转了一圈后,由普通信访转化为涉法涉诉信访,最终还是需要所在地政府稳控,如土地纠纷、征地拆迁纠纷。这类纠纷通常有两种情况:一是法院判决后确实执行不了或执行不到位;二是有时一些基层政府、部门不能或不去落实法院判决。例:吴某某的田地被相邻的农户挤占,2012年到法院提起诉讼,法院判令吴某某的相邻农户返还侵占土地,并为双方重新丈量后下了石灰界。法院工作人员不可能时时帮吴某某看着其田地,离开后,相邻农户又继续挤占。吴某某多次到所在乡镇政府反映,所在乡镇不仅不予支持,还以吴某某土地有纠纷为由未给其确权登记颁证。

 从上访人员方面看:主要是法治思维欠缺、法治观念淡薄和自身性格偏激等原因。一是法律与民俗之间的差异,使得有些法治观念淡薄的当事人不能正确认识和对待裁判结果,对本来依法公正的判决不予认可。例:秦某的女儿和女婿魏某发生家庭纠纷被打,秦某的儿子秦某杰带人到魏某家殴打其家人为妹妹出气,争执中秦某杰被魏某的弟弟魏某刚用利器刺死,后魏某刚被法院已故意伤害(致死)判决有期徒刑十三年。秦某不服判决,认为“杀人偿命”是自古以来道理,自此以后上访多年,要求判决魏某刚死刑。二是一些本可以通过正常途径解决的问题,当事人认为只有上访才会得到重视,故意利用信访等非正常手段期望引起领导重视,改变对自己不利的判决。三是部分上访人员只站在自身利益考虑问题,思想偏执,固执己见,认死理不认法,提出一些超越政策法律的无理要求。例:刘某某与其大伯哥发生纠纷,被大伯哥一家人打伤,法院判令其大伯哥赔偿医药费。刘某某不服判决,多年上访,无理的要求法院还要判决其大伯哥夫妻离婚。四是有些当事人上访的目的和动机不纯,故意歪曲事实,漫天要价,提出无理要求,把上访当作牟利的手段,要“低保”索“救助”,试图通过上访等手段获取额外利益,寻求满足的结果。这些人虽然是涉法涉诉问题,但是基本上不去司法部门反映、不去省市上访,而是直接到国家信访局登记上访,目的就是向所在地党委政府施加压力。

 三、对策及建议

(一)规范执法,建立案件质量保障机制。案件质量不高,不但会影响司法机关的权威和形象,而且可能直接侵害涉案群众的合法权益。从源头上防止和减少涉法涉诉上访的发生,必须建立行之有效的案件质量保障机制,从实体上、程序上两方面确保执法办案的质量。建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系,加大对办案质量和效果的考核力度等措施,有效促进司法机关保证案件质量,提升办案水平,提高办案效率。增强工作主动性,从强化侦查破案、重视生效判决执行等案件办理的每一个环节,防止可能引发的信访问题,提高司法公信力。

 (二) 加强培训,大力促进政法队伍建设。做好涉法涉诉信访工作,必须紧紧抓住队伍建设这一永恒主题。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代政法队伍。我国无论是立法权还是司法权,都是属于人民的。立法是人民意志的体现,司法权是受人民委托来行使。通过培训学习教育,要让政法干警牢记司法权的本质和来源,真正从思想上解决“权从何来,为谁执法,靠谁执法”的问题。把司法工作的每个环节都体现到“为人民服务”的宗旨上来,在感情上尊重群众,贴近群众,用真心真情为人民群众排忧解难,把人民群众的满意作为办案的评判标准。

(三)注重调解,充分发挥综治中心作用。习近平指出,50年前,浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”,各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。因此,基层党委政府应充分发挥好综治中心面向群众的独特优势,一是牢固树立为民服务理念,做好群众工作,解决好群众最现实、最直接、最关心的利益问题,化解好来自人民内部的各类矛盾纠纷,最大限度地减少不和谐因素。二是认真思考“法院判决后能不能够执行了”、“稳控责任会落实在谁身上”等问题,力争将各类矛盾纠纷、民事案件、治安案件在进入司法部门前遏制在萌芽状态,化解在基层。三是按照“三调联动、多调对接”的要求,逐步建立起各部门协调联动、配合解决的大调解工作机制。

(四)强化教育,自觉尊法学法守法用法。强化法制宣传教育,既是社会主义法治建设的一项根本性措施,又是社会主义精神文明建设的重要任务。国家公职人员和广大人民群众都应熟悉和掌握法律知识,养成人人守法和依法办事的观念和习惯。一是正确引导广大人民群众自觉尊法学法守法用法,善于运用法律武器来维护自身合法权益,同违反宪法、法律和破坏社会主义法制的行为作斗争,二是教育国家公职人员不断增强法律意识,努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。

(五)多措并举,完善多元化化解机制。一是完善信访涉案化解机制。解决问题是化解信访矛盾的核心,因此,涉案单位要坚持以人为本,以“事要解决”为核心,依法依责及时化解信访问题。党委政府、党委政法委要积极探索政府救助、司法救助、社会救济、民间互助相结合的办法,以及采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施,努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。二是完善首办责任机制。努力提高初信初访阶段的一次性结案率,力争把大部分信访案件在初信初访时化解掉,防止重信重访的发生。要把群众是否满意作为检验接访效果的最终目标,对人民群众坚持接待热心不冷淡、听诉耐心不厌烦、解答诚心不搪塞、调解细心不草率。对每一次接访都跟踪问效,一抓到底,做到问题不查清不放过,问题不解决不放过,信访人不停访息诉不放过。三是完善巡回下访机制。涉案单位应由被动化解转变为主动化解。发现信访苗头后,通过主动走访,带案下访,听取群众意见,深入了解群众的思想动态及实际情况,以解决实际问题为着力点,及时化解矛盾,消除不稳定因素。四是完善点名约访机制。涉法涉诉上访案件具有较强的专业性和复杂性,建立完善点名约访制,由专业人员或是案件承办人具体解答信访人的问题,一方面便于接受群众监督,增强办案人员的责任感,保证案件质量;另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题,使上访人心服口服。五是完善信访代理机制。律师生活在人民大众之中,在执业活动中,既培育出较强的法律专业能力,又积累出与普通群众有效沟通的丰富经验。由律师代理涉法涉诉信访案件,首先,有利于对信访人释法解惑,做好上访人的说服教育工作;其次,有利于找准法律与诉求的最佳结合点,做到法律效果与社会效果的统一;再次,能够在与当事人沟通的同时,及时掌握当事人的思想动态,并将其反馈给有关部门。六是完善执法监督机制。建立政治素质高、法律专业强的执法监督员队伍,加大执法监督的力度,重点加强对政法各单位正确履行职责、依法行使职权方面的监督,确保严格、公正、廉洁、文明执法。防止出现“瑕疵案”、“错案”,有效维护人民群众合法权益。七是完善双向惩处机制。信访工作应该是“双刃剑”,一方面对恶意“闹访”、“缠访”的要严格训诫、惩处,对以上访当作牟利手段获取利益且构成违法犯罪的行为,要依法严厉打击;另一方面要严格落实办案责任制和错案责任追究制,强化责任追究,对公职人员因工作失误引发上访的案件,必须认真对待,严肃查究,绝不姑息迁就,更不能坚持错误,拒不纠正。八是完善诉访分离机制。现行体制下,通常认为当事人向法院起诉或申请再审且被受理的,属于诉;当事人未向法院提起诉讼或申请再审,经引导也不起诉或申请再审的,是自愿放弃诉权,属于访。实际工作中,在行政措施无法变更法律文书的情况下,在“稳定压倒一切”、上访“一票否决”的制度下,许多地方政府压力巨大,存在“花钱买平安”的现象。部分上访人也认为“党委政府怕上访,只要在敏感时期闹一闹总会有好处”,这种现状在一定程度上促使信访人放弃诉权走上上访的路子。许多涉法涉诉案件的办理不是基于法律规定,走法律程序解决,甚至不通过政法部门,而是直接到国家信访局登记上访。笔者认为,“诉访分离”中的诉权,不能单指诉讼阶段的权利,而应包括政法部门办理案件完整程序中的权利。对于涉法涉诉信访案件, 信访部门既然解决不了,就不应该再登记、受理、考核。该谁管的不给推卸的借口,不该管的不给插手的空间,应彻底把该分离的涉法涉诉信访案件导入上诉、申诉、申请再审及三级终结等法律途径。九是完善退出衔接机制。进一步明确信访与诉讼、行政复议、仲裁等法律途径的受理界限,确保涉法涉诉信访案件退出普通信访领域后“分得出、接得住、稳得了”。

总之,预防和减少涉法涉诉信访案件,不能只是一句空话。我们只有在实践中不断探索和改进工作方法,进一步提升案件办理质量,才能有效降低涉法涉诉信访案件发生,从而有力地促进社会和谐稳定。(萧县县委政法委)