欢迎访问宿州长安网站!
灵璧县:解决建设领域拖欠农民工工资问题的对策与建议
发布人:szcaw  来源:  发布日期:2018-11-26 00:00:00  阅读次数:您是第0位浏览者

 

近年来,灵璧县高度重视“治欠保支”工作,认真贯彻执行中央和省市一系列法律法规和决策部署,采取多种有效措施治理欠薪问题,取得了明显成效,但是讨薪问题依然是“年年清、年年欠,前清后欠”,存在诸多软肋。

一、存在问题原因

建筑领域是拖欠农民工工资的“重灾区”,根本原因是建筑工程发包无序,建筑市场各主体行为不规范,管理体制机制不健全,维护权益通道不畅通,造成农民工工资被拖欠。

(一)建筑工程发包不规范。实际中,建筑总包企业主要是承接项目,企业本身没有施工实体,接到项目后随即转包出去,一个工程往往经过几层转包,出现总包方、劳务公司、大包工头、中包工头、小包工头、班组长等多个层次环节,班组长再组织一帮老乡或亲朋干活,加上一些建设项目投资管理主体不清晰,权责划分不明确,责任落实不到位,开发商将工程款付给总包方了事,总包方将劳务费付给劳务方了事,劳务方则将农民工工资付给工头了事,系统内缺乏有效的监督制约,没有人承担必要的监管责任,给工头可乘之机。当前,政府职能部门对包工头的管理缺乏有效的管理办法,由于层层转包、层层剥利,各自追求自身利益最大化,农民工最终成为“受伤者”。此外,农民工忽视签订劳动合同,一旦发生拖欠工资的情况,便互相推诿扯皮。

(二)管理体制机制不健全。一是审核管理机制方面。按规定,开发商、总包方、劳务公司须在相关部门备案才能合法经营,但是,随着市场领域不断拓展,各类市场主体不断增多,资格审查工作量不断加大,政府主管部门受限于人才、物力等,难以实现审核“全覆盖”。因此,一些不具备资质的建筑企业、劳务企业违法经营,一旦工程亏本,负担便转嫁到末端的农民工。二是用工管理体制方面。大部分用工单位认为签订劳动合同后,考虑到为农民工缴纳社会保险等费用,无形中增加了用工成本。而部分农民工缺乏自我保护意识,认为没有必要签订劳动合同,签订合同等于限制了工作自由;还有部分农民工迫于劳动力市场的竞争,不敢要求签订劳务合同,很大程度形成了维权困境。

(三)维护权益通道不畅通。其中显著特点是途径少、成本高、效率低,讨薪的农民工“耗不起”。就诉讼而言,由于劳动仲裁是劳动争议当事人向人民法院提起诉讼的必经程序,实践中造成了“一裁二审”,比一般民事案件多了一道程序,农民工不但需要多次往返劳动监察机构、仲裁委及法院,而且无法抽空寻找工作机会,无形中加重了“诉累”。比较理想的结果,农民工经过漫长的诉讼,赢得了最终的诉讼。可实际情况却事与愿违,即使拿到仲裁机构的裁决或法院的判决,并不意味着农民工能够拿到拖欠的工资。除了对方当事人消极履行义务,还存在强制执行“难”。原因有:一是通过层层转包后,拒不支付劳动报酬的履行主体难以认定;二是资金链断裂,履行主体确实无钱支付。农民工通过诉讼途径讨薪,可以说是赢了官司却输了金钱,讨回了说法却空欢喜一场。

二、对策建议

解决拖欠农民工工资问题,需要完善立法、强化执法、健全司法等有机结合,严把工程“入门审查关”,注重日常“检查监督关”,加大司法“公正裁判关”,建立杜绝拖欠农民工工资的长效机制,切实保障农民工合法权益,共建共享和谐社会。为此,建议:

(一)完善相关法律法规。一是修改《劳动法》,将劳务雇佣关系纳入到《劳动法》,明确“事实劳动”关系。通过立法对劳动关系确定一个简单而又明确的统一标准,让每一个提供合法劳动的农民工都能享受到《劳动法》的特殊保护,凡是劳动争议都由统一的、确定的途径来处理。二是尽快制定专门的《工资法》或《工资条例》,对拖欠工资者加重处罚力度,对于拖欠劳动者工资数额巨大或情节恶劣的,按刑事犯罪处理。必要时,由人社部门提请人民法院对故意或恶意拖欠农民工工资的老赖单位执行人身或财产的行政强制执行。

(二)建立“劳动警察”机构。增强政府的责任意识,建立强有力的“劳动警察”,变农民工维权为政府维权。凡是涉及薪资案件的,农民工都可以通过“劳动警察”立案,实行部门集中办理,由个人讨薪维权行为演变为政府代维权或代履行,通过主体的转变,有效对恶意欠薪用人单位实施人身或资产制裁,最大限度地帮助农民工达成讨薪意愿。

(三)规范企业内部管理。严格督促用人单位依法用工、依法履行义务,加大非法用工、无用人资格的劳务公司查处力度。引导建筑企业建立科学、规范的现代企业制度,健全财务管理体系,规范农民工工资发放程序,从源头上避免工头截留现象的发生。

(四)建立银行征信黑名单。对故意或恶意欠薪的用人单位纳入银行征信“黑名单,”并在全国范围内进行公布,让老赖们曝光在阳光下,在今后的个人借贷、银行资金申请及项目扶持中予以限制,以此警醒其“诚信做人”目的。

(五)发挥新闻舆论监督作用。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对重视劳动用工和农民工工资支付管理的用人单位及时进行宣传报道,反之,对单位或个人给予曝光。同时,深入用人单位面向劳资双方宣传劳动保障法律法规,通过广泛宣传,不断提高农民工自我维权意识,增强用人单位守法经营、依法用工的观念,努力实现事前预防和控制的目的。(李超)